宛统〔2020〕31号                    签发人：秦守国     

                                   办理结果：A

 

对市政协六届二次会议

第63243号提案的答复

 

尊敬的张峰委员：

您所发的“关于强化市属限上企业行业主管部门统计工作的提案”（市政协第63243号提案）收悉，经过认真分析研判及与您座谈交流后，我局答复如下：

1.《提案》中的建议一:“市行业主管部门要指导企业建立健全原始记录和统计台账，规范统计业务流程，堵塞源头数据管理漏洞，确保联网直报数据源于真实的企业原始记录和统计台账”。

随着国有企业改制的逐步深入，国有资本的逐步退出，企业的隶属关系已经发生了很大变化，原来人们观念上的“市属”企业已所剩无几。《提案》中列举的“国家电网南阳公司”（全称为“国网河南省电力公司南阳供电公司”）和“中石化南阳市分公司”（全称为“中国石化销售有限公司河南南阳石油分公司”），现坐落在卧龙区辖区内，行政管理上分别隶属于“国网河南省电力公司”和“中国石化销售有限公司”，不隶属于南阳市的某个部门，两个单位都是一般的市场主体，从统计管理角度看，都是统计部门的普通调查对象，没有级别高低之分。

市统计局不属于《提案》中提到的企业的“行业主管部门”。

2.《提案》中的建议二“加强对企业统计工作的业务指导和规范，结合一套表工作、制定培训计划、多形式强化企业统计人员的业务培训。”

这项职责，既是行业主管部门的责任，也是政府统计部门的责任。从统计部门的职责来说，市政府在2013年就把市属以上企业的统计管理权限下放到各县市区（《南阳市人民政府关于全面实施在地统计工作的通知》（宛政〔2013〕62号），《通知》在“在地统计的实施范围”中明确指出：“中央、省、市驻各县（市、区）、南阳新区、高新区、官庄工区、鸭河工区范围内的机关法人、事业法人、企业法人、社会团体和其他成员组织法人、其他法人，以及上述法人单位所属的农业、工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、房地产业、交通运输业和其它服务业等产业活动单位，个体生产经营单位（含家庭经营户），均按经营地实施在地统计。”，也就是说，从2013年起，市统计局不再直接管理包括市属以上机关、企事业单位在内的各类统计调查对象，均由其所在地政府统计部门行使统计管理权限。

虽然统计管理权限已经下放到县区，但市统计局作为市政府主管全市政府统计工作的政府组成部门，多年来一直对市直行业主管部门统计工作和南阳统计系统内部（包含基层统计调查对象），均以不同方式开展统计法制宣传教育，加强统计基层基础建设工作。其中就包含了“指导企业建立健全原始记录和统计台账，规范统计业务流程，堵塞源头数据管理漏洞，确保联网直报数据源于真实的企业原始记录和统计台账”等具体内容。例如2016年，市政府专门下发了《南阳市人民政府办公室于进一步加强和规范部门统计工作的通知》（宛政办〔2016〕61号）文件，强调“要加强部门统计基础建设”、“要增强统计数据质量意识”的内容；2017年，我局下发了《关于进一步加强统计数据质量管控的实施意见》（宛统〔2017〕17号）文件，指出“要适时开展统计数据质量抽查工作。市局各专业要加强对县域经济形势的分析研究，增强对重点区域、重点行业、重点企业的监控，定期或者不定期对重要统计数据波动异常、相关统计指标严重不匹配、上级数据质量控制办法拒不执行等情况开展统计数据质量抽查，并将抽查结果按一定权重计入‘三公统计’数据审核评估中，坚决杜绝有规不依、有令不行、有禁不止等行为发生，为提高统计数据质量提供制度保障”；2019年，我局下发了《关于贯彻落实河南省统计局“两个规范”切实我加强统计基础建设三年实施意见》（宛统〔2019〕79号），文件要求“从2020年年开始，在全市范围内启动统计基层基础工作三年内建设计划”，从2020年开始到2022年底，全市所有“一套表”联网直报企业统计基础工作全部达到省局“两个规范”的标准；2020年初，我局又下发了在全市开展“基层基础建设年”活动的通知（《南阳市2020年统计基层基础建设年活动实施方案》（宛统〔2020〕4号）），对规划完成建设单位（约占“一套表”的三分之一），在年底前全部建成符合省局“两个规范”标准（“原始记录规范”、“统计台账规范”、“统计报表规范”、“统计管理规范”等）的统计基础工作示范单位。在2018召开的部门统计工作会议上，我局还专门下发了《统计法律法规选编》读本，对统计法律、法规、条例进行宣传；2019年两会期间，我局向市“四大家”领导和县区党委部分常委们送去了《统计发展读本》，对内乡县、淅川县、西峡县的统计数据质量进行了检查，对发现的数据质量方面问题，并进行了处理。

3.《提案》中的建议三：“要按照一套表的调查内容、频率和报送方式，实时监测上报统计报表，并按要求对有关数据进行核实，做到应统尽统，不错统、不漏统、不少统，扎实做好统计工作。”

这项是对行业主管部门的建议。只要明确了这些单位的行业主管部门，自然就找到了“实时监测上报统计报表，并按要求对有关数据进行核实，做到应统尽统，不错统、不漏统、不少统，扎实做好统计工作”的责任单位。

总之，作为统计调查对象的任何单位（包括各级国家机关和企事业单位），不论行政级别高低，接受地方政府统计主管部门依法布置的统计调查（统计报表），是其法定义务。市、县（区）政府统计机构都有同等权力要求各类统计调查对象依法履行法定统计报表义务，各级统计部门对各类统计违法现象进行查处，也具有同等权力。提案中涉及的各类企业，作为地方政府统计主管部门的卧龙区统计局要树立有解思维，切实履行好统计主管部门的三大职能，当好“记账员、调研员、访问员和监督员” ，依法统计，依法查处各类统计违法行为，为全市经济平稳健康发展、高质量建设大城市提供坚强统计保障。

最后，感谢张峰委员对南阳统计工作的关心、支持和帮助，谢谢！

                              南阳市统计局

                             2020年9月22日

 

承办人：李培宪

电话：63167184

邮政编码：473068

 

 

抄送：市政协提案委（3份）、市委市政府督查局（1份），卧龙区委、区政府、区政协（各1份）。